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綠色壁壘對我國造紙行業(yè)的影響分析

日期：2011-09-30　

【概要描述】

在如火如荼的貿(mào)易戰(zhàn)場上，“綠色”成為一種工具，禁錮住我國紙企的手腳，讓紙企在走向世界的征程上舉步維艱。面對不公平的貿(mào)易競爭，我國紙企該如何擺脫綠色桎梏，早日騰飛？

貿(mào)易戰(zhàn)場上的“綠色潮流”

1998年，歐盟單方面禁止我國未經(jīng)衛(wèi)生檢疫的木制包裝箱、木制托盤入境，僅此一項我國經(jīng)貿(mào)損失達數(shù)千億元；2000年，歐盟宣布從中國、加拿大、東南亞、美國等地進口的木制包裝箱、木制托盤，必須經(jīng)過熏蒸滅菌處理。近年來，包裝問題產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦越來越多，比如我國的一次性餐具因無“環(huán)境標志”而被禁止出口歐美市場，眾多商品出口歐美相應(yīng)支付高額的包裝廢棄物處理費用等。

發(fā)達國家把綠色包裝的標準定得過高過嚴，以此來提高門檻，削弱發(fā)展中國家商品質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢，保護本國經(jīng)濟利益。包裝產(chǎn)品受到的限制只是九牛一毛，現(xiàn)如今造紙行業(yè)在木材選擇、生產(chǎn)等各個方面都面臨著“綠色壁壘”。

綠色壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護環(huán)境和人類健康為目的，通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標準、標志等形式，對國外商品進行的準入限制。它屬于一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。

上世紀90年代以來，發(fā)達國家以保護有限資源、環(huán)境、人類健康為目的，制定了一系列全新的標準，限制國外產(chǎn)品和服務(wù)進口。WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)定，不得阻止任何國家采取必要的措施來保護人類、生物的生命健康，保護環(huán)境。但這卻為發(fā)達國家構(gòu)筑綠色壁壘提供了依據(jù)，包括“環(huán)境貿(mào)易壁壘”和“衛(wèi)生檢疫壁壘”。

如今的大環(huán)境，貿(mào)易壁壘已經(jīng)從過去的關(guān)稅壁壘演化到綠色壁壘等多種形式。我們可否想象，隨著造紙行業(yè)產(chǎn)能的不斷增加，國內(nèi)市場一旦飽和，國外市場掐緊喉嚨，我們將如何面對？

我國紙企急需一證在手

在今年8月19日舉行的“中國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上，森林認證成為造紙行業(yè)熱議的話題，原因在于近年來我國的造紙企業(yè)面臨著諸如綠色壁壘等日漸嚴格的國外市場準入門檻問題。

目前，世界森林資源的嚴重匱乏，使林紙產(chǎn)品貿(mào)易問題成為全球關(guān)注的議題。中國造紙行業(yè)在近些年的快速發(fā)展中，也曾受到來自國際的誤解和質(zhì)疑，比如林木漿紙產(chǎn)品曾多次因缺乏森林認證而在海外采購市場遭到狙擊。

森林認證體系分國際體系和國家體系。目前，國際體系有森林管理委員會(FSC)和森林認證體系認可計劃(PEFC)。現(xiàn)行國家體系有30多個，且在不斷增加。森林認證被認為是可以推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措，也是目前追蹤木材合法采伐源頭的最好解決方案。然而，目前在森林認證體系的問題上,中國依然缺失相應(yīng)的話語權(quán)。

截至2010年底，有超過100個國家的3.5億公頃森林通過了森林認證，占全球森林總面積的9%。在經(jīng)認證的森林面積中，F(xiàn)SC認證面積1.26億公頃，PEFC認證面積2.25億公頃。經(jīng)認證的森林有57%分布在北美洲，33%分布在歐洲，南美洲、大洋洲、非洲分別占4%、3%、2%，而亞洲僅占1%。

森林認證在中國起步較晚，1995年森林認證的概念被引入我國。

近年來，我國森林認證的腳步也逐漸加快，去年7月23日，中國第一家森林認證機構(gòu)中林天合森林認證中心正式啟動了森林認證試點，目前已審核林業(yè)面積超過120萬公頃。并在近期，中國森林認證管理委員會(CFCC)完成了中國森林認證體系加入PEFC的工作，成為PEFC的成員。

利其器而后沖出重圍

環(huán)保時代已經(jīng)到來，環(huán)境問題已經(jīng)成為百姓、企業(yè)、國家乃至全球關(guān)注的焦點。在這股綠色潮流中，我國的造紙行業(yè)必須保持清醒認識，面對惡意的綠色壁壘時，在保護自身正當權(quán)益的同時，使我國的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流。

專家認為，綠色壁壘之所以存在并呈發(fā)展的趨勢，說明它有其合理的價值內(nèi)涵。客觀上講，綠色壁壘的確加快了全球環(huán)保進程，增強了人類的環(huán)保意識，也極大地促進了發(fā)展中國家環(huán)保技術(shù)水平的提高。從短期看，綠色壁壘提高了出口產(chǎn)品的成本，削弱了出口產(chǎn)品的競爭力，影響了出口企業(yè)的效益。但從長期看，綠色壁壘有利于提高出口產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，有利于生產(chǎn)國和消費國的環(huán)境保護，有利于出口企業(yè)進入國際市場參與競爭。

作為最大的發(fā)展中國家和進出口貿(mào)易大國，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)很多，環(huán)保形勢也很嚴峻，受綠色壁壘影響極大。但是，如果這種“綠色標準”代表了世界制造業(yè)的前進方向，那么與其消極抵抗，不如順勢而為，在制定和采取短期應(yīng)對措施的同時，更多的從長計議，從根本上改變高污染、高能耗的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。

近年來，我國造紙行業(yè)也在落實綠色發(fā)展的政策并尋找有效方法。我國對造紙行業(yè)連續(xù)幾年淘汰落后產(chǎn)能，并且淘汰產(chǎn)能數(shù)量逐年增加，準入門檻年年提高，鼓勵現(xiàn)代化發(fā)展方向。同時細化措施，給產(chǎn)品質(zhì)量好、污染排放少、資源利用充分的先進企業(yè)提供發(fā)展的空間。2009年，我國年產(chǎn)量40萬噸以上的造紙企業(yè)已達30家，其中9家年產(chǎn)超過100萬噸，這些企業(yè)基本擁有了世界一流的制漿造紙、環(huán)保技術(shù)與裝備，使得行業(yè)面貌有了很大改觀。

造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“提升改造”與“綠色發(fā)展”，每一個關(guān)鍵詞都是為了解決造紙行業(yè)的環(huán)境問題。另外，國內(nèi)有些企業(yè)已經(jīng)開始了林漿紙一體化的嘗試，通過購買林地，收購木材公司，試圖理順產(chǎn)業(yè)鏈，從而將造紙放在森林工業(yè)的大格局中。

經(jīng)濟與環(huán)境，是我國造紙行業(yè)目前發(fā)展中重點關(guān)注的兩個問題，已經(jīng)不會一味追求利益而厚此薄彼，所做出的努力也有目共睹。每個國家都應(yīng)該看到別國為可持續(xù)發(fā)展所作出的努力，而不是抓著“綠色”不放。我國造紙行業(yè)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展上謀求進步，落實低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，最終在國際上突圍。

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