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衛生部介紹食品安全國家標準"十二五"規劃情況等

日期：2012-08-19　

【概要描述】

8月13日,衛生部新聞發言人鄧海華（左）在回答記者提問。8月13日，在衛生部舉行的例行新聞發布會上，衛生部食品安全與衛生監督局局長蘇志介紹，《預包裝食品營養標簽通則》將于2013年1月1日正式施行，這標志著我國全面推行食品營養標簽管理制度，對指導公眾合理選擇食品，促進膳食營養平衡，降低慢性非傳染性疾病風險具有重要意義。新華社記者何俊昌攝

衛生部新聞發言人鄧海華：各位新聞媒體朋友們，大家上午好。歡迎參加衛生部的例行新聞發布會。日前，衛生部等八部門發布了《食品安全國家標準“十二五”規劃》，從明年1月1日起，《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）也將開始實施。今天發布會邀請到了衛生部食品安全與衛生監督局局長蘇志向大家通報有關情況，并回答大家關心的問題。在座的還有兩位專家，他們是國家食品安全風險評估中心研究員嚴衛星，中國疾病預防控制中心營養與食品所研究員楊月欣。首先請蘇志局長通報有關情況。

衛生部食品安全與衛生監督局局長蘇志：各位新聞界的朋友們、各位專家，大家上午好。今天衛生部例行新聞發布會專題安排了食品安全標準相關的事項通報。我向大家通報兩個方面的情況：一是衛生部公布《食品安全國家標準“十二五”規劃》的相關情況。二是《預包裝食品營養標簽通則》情況。

首先通報第一項,《食品安全國家標準“十二五”規劃》。

一、《規劃》制定的背景

食品安全標準是維護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實現食品安全科學管理、強化各環節監管的重要基礎。《食品安全法》公布施行前，我國有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2000余項，行業標準2900余項，地方標準1200余項，基本建立了以國家標準為核心，行業標準、地方標準和企業標準為補充的食品標準體系。

受食品產業發展水平、風險評估能力等因素制約，現行食品安全標準還存在一些突出問題,盡管標準總體數量多，但標準間存在矛盾、交叉、重復，個別重要標準或重要指標缺失，部分標準科學性和合理性有待提高，標準宣傳貫徹執行有待加強。此外，食品安全標準工作還存在基礎研究滯后、保障機制不健全、人才隊伍缺乏等深層問題。

針對食品安全標準存在的問題，衛生部高度重視，會同相關部門進一步加強食品安全標準工作，建立健全食品安全標準管理制度，公布實施食品安全國家標準、地方標準和企業標準備案管理辦法，組建食品安全國家標準審評委員會，成立國家食品安全風險評估中心，開展食品安全風險評估，努力為完善標準提供科學依據，加快食品安全標準清理整合和標準制定（修訂）工作。目前已公布了新的乳品安全標準、真菌毒素、農獸藥殘留、食品添加劑使用、預包裝食品標簽和營養標簽、速凍面米制品等269項標準，覆蓋了各類食品中涉及的健康危害因素數千項指標，標準間交叉和重復、矛盾和缺失的問題正在得到逐步解決。

近期，國務院印發《關于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，強調要盡快做好食品安全標準工作，完善食品安全標準體系。按照《食品安全法》及其實施條例和國務院部署要求，衛生部會同相關部門認真分析食品安全標準工作需求，借鑒國際標準管理經驗，多次組織行業協會和專家專題調研和論證，廣泛征求意見，制定公布了《食品安全國家標準“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），該《規劃》是指導我國未來五年食品安全國家標準工作的綱領性文件。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》立足于我國食品安全標準的實際狀況，圍繞國務院食品安全工作部署，以“基本構建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標準體系”為總體目標，著力解決現行食品安全標準存在的突出問題，加強食品安全標準能力建設，健全食品安全標準管理制度和機制，適應公眾食品安全和健康需求。《規劃》主要分為食品安全標準現狀；指導思想、基本原則和目標；主要任務和保障措施等四個部分。

（一）關于指導思想。堅持“預防為主、科學管理”的原則，以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風險評估為基礎，積極借鑒國際經驗，加快我國食品標準清理整合，到“十二五”末，基本構建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標準體系。

《規劃》強調了我國食品安全標準工作的基本原則，即“堅持依法制定食品安全國家標準的原則；堅持以風險評估為基礎的科學性原則；堅持立足國情與借鑒國際標準相結合的原則；堅持公開透明的原則”。這4項工作原則，是保障食品安全國家標準科學性、合理性和可操作性的基礎，是制定食品安全國家標準的工作準則。

（二）關于主要目標。《規劃》提出了四項工作目標：一是清理整合現行食品標準,到2015年底基本完成現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的清理整合工作。二是加快制定、修訂食品安全國家標準，提高食品安全國家標準的通用性、科學性和實用性。三是完善食品安全國家標準管理機制，建立程序規范、公開透明、政府主導、部門配合、全社會共同參與的食品安全國家標準管理體制和工作機制。四是強化標準宣傳貫徹和實施工作，促進各部門、各單位學習貫徹食品安全國家標準，督促食品生產經營單位認真實施食品安全國家標準。

（三）關于工作任務。《規劃》明確了近一段時期的標準工作任務、時限和具體要求，包括全面清理整合現行食品標準、加快食品安全基礎標準制修訂、完善食品生產經營過程的衛生要求標準、合理設置食品產品安全標準、建立健全配套食品檢驗方法標準、完善食品安全國家標準管理制度、加強食品安全國家標準的宣傳和貫徹實施等。

這七個方面主要任務都是圍繞《食品安全法》相關規定和新近國務院下發的《關于加強食品安全工作的決定》以及《食品安全監管體系建設“十二五”規劃》要求。這里首要的任務是繼續整合現有的食品標準。在這里，我們特別強調基礎標準的工作，還是要更多的把注意力、把重點放在通用性的、基礎性的食品安全標準。同時這里特別強調了要完善食品生產經營過程的衛生要求。專家們有一句話，食品安全是生產出來的，所以生產經營過程的衛生要求是國家食品安全標準的一個重要的組成部分。同時還要進一步改進標準工作，比如要合理的設置食品產品的安全標準，食品有成千上萬種，而且產品的規格、花色、品種還在不斷地出現，隨著市場的需要，人民群眾的需要，不斷地推陳出新，所以不可能一對一的對每一個具體的產品都制定一個具體的食品安全國家標準。所以制定標準的一個基本思路，就是要強調標準的通用性，能夠總攬總局，能夠對一類食品有最基本的安全規定，至于規格變化和花色品種變化，那是企業按照標準要求去組織生產，來適應市場的各種需求。所以，我們說對食品產品的安全標準設置應該科學、合理。

說到這里，我還有一個問題想跟媒體朋友們溝通一下，食品產品出現了問題，它的原因往前追溯，可能出現在生產經營過程，可能出現在銷售方面，比如，可能是銷售環節保存的不符合條件，該冷藏的沒有冷藏，或者是該有一定的保存方面的規定沒有按照這樣的規定做，這是經營銷售方面的問題。再往前追是生產環節，生產環節的重點是兩個方面，一是生產經營過程是不是存在問題，是不是存在安全的隱患，更重要的問題還要往前追，追到原料上。最近出現的一些食品安全問題，實際上往前追溯都應當追溯到原料上，所以我們強調食品的生產加工單位必須加強對原料的控制，原料合格了，才能保證產品的最終可靠，如果原料本身就不合格，爛棉花是彈不出好布的，這是大家知道的道理，所以我們強調原料的合格。在制定標準的時候，重點強調要制定各類原料的基礎性標準。當然，食品生產經營過程中的一些衛生問題，剛才說到也是屬于基礎標準的一個部分，就是生產經營過程的衛生要求，這是標準之間內在的邏輯關系，在這兒利用這個機會和大家作一下溝通。

“十二五”期間著力加強食品安全標準管理制度，加強食品安全管理宣傳和貫徹工作。我們也注意到媒體的一些報道，大家在思考我們國家的食品安全問題，大家認識到標準是保障食品安全工作的重要內容，但是僅僅有標準不夠，關鍵在于標準的實施和執行，這就需要全社會的共同努力，當然，食品安全第一責任人是生產經營單位，所以在“十二五”期間，按照國務院的要求，要狠抓國家食品安全標準的貫徹實施。

（四）關于保障措施。《規劃》是貫徹落實《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監管十二五規劃》，促進食品安全標準工作的重要措施，任務具體明確，涉及食品安全監管各個環節。《規劃》明確要求建立食品安全標準協調配合工作機制、加大食品安全標準建設的投入、人才隊伍建設和督促落實任務等四項保障措施，進一步推動和保障《規劃》的落實。

下一步，衛生部將會同相關部門按照國務院統一部署，做好《規劃》的組織實施工作。一是加強宣傳動員，促進各監管部門、行業協會和公眾了解《規劃》內容，積極參與標準工作，提出建設性意見；二是啟動《規劃》重點任務的專項工作方案制定工作，近期將印發新一輪《食品標準清理工作方案》，全面啟動對5000余項食品標準的系統清理工作，到2013年底，提出現行相關標準或技術指標繼續有效、整合和廢止的清理意見；三是加快食品安全標準制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎標準，盡快發布施行；四是做好新標準解讀和實施工作，對《預包裝食品營養標簽通則》等重點標準要加大宣傳貫徹力度，不斷滿足食品安全工作需要，促進食品產業健康發展，會同各部門切實保障廣大消費者的食品安全。

接下來通報第二項，《預包裝食品營養標簽通則》情況。

衛生部2011年10月公布了《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011），將于2013年1月1日正式施行，這項重要食品安全基礎標準的公布實施，標志著我國全面推行食品營養標簽管理制度，對指導公眾合理選擇食品，促進膳食營養平衡，降低慢性非傳染性疾病風險具有重要意義。

食品營養標簽是國際普遍采用的，通過食品標簽向消費者提供規范的食品營養信息的有效途徑，也是消費者直觀了解食品營養組分、特征的有效方式。國際食品法典委員會和多數國家都制定了食品營養標簽標準或法規。世界衛生組織調查顯示，74.3%的國家有食品營養標簽管理法規。根據《食品安全法》要求，衛生部在2007年印發實施《食品營養標簽管理規范》基礎上，借鑒國際食品法典委員會和相關國家管理經驗，針對我國居民營養狀況和慢性非傳染性疾病防治要求，結合食品行業特點，制定公布了《預包裝食品營養標簽通則》。

據我國居民營養與健康狀況調查結果顯示，我國居民膳食中鹽、脂肪、能量攝入偏高，慢性非傳染性疾病防治形勢嚴峻。膳食是慢性非傳染性疾病的重要影響因素，科學研究和國外管理經驗證明，食品標簽上的營養信息可以幫助公眾做出合理膳食選擇，可使居民減少飽和脂肪、膽固醇和鈉的攝入，增加膳食纖維攝入，是預防膳食相關慢性病的良好手段，對全民營養教育和健康促進發揮重要作用。

《預包裝食品營養標簽通則》規定，預包裝食品應當在標簽上強制標示四種營養成分和能量（“4+1”）含量值及其占營養素參考值（NRV）百分比，“4”是指核心營養素，即蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉，“1”是指能量。如食品配料含有或生產過程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂，應當標示反式脂肪（酸）含量。本標準還對其他營養成分標示、營養聲稱和營養成分功能聲稱等作出了具體規定。

為做好《預包裝食品營養標簽通則》實施前的準備工作，標準設立了過渡期限。即自標準公布日期到2013年1月1日前，允許并鼓勵食品生產經營企業執行該標準。2013年1月1日后生產的食品，應當嚴格按照標準規定執行。2013年1月1日前生產的食品，可在食品保質期內繼續銷售。近期，衛生部在網站上公布了“預包裝食品營養標簽通則問答”，對消費者、監管部門、行業和生產經營單位關心的問題做出解答，指導生產經營單位執行新的標準，幫助消費者科學認識營養標簽、合理選擇食品。

《預包裝食品營養標簽通則》及問答、宣傳資料可以在衛生部網站免費下載，歡迎社會各方提出意見和建議。

鄧海華：謝謝蘇局長，下面的時間回答大家關心的問題，大家可以就《食品安全國家標準“十二五”規劃》、《預包裝食品營養標簽通則》與當前衛生熱點提問，提問的時候請通報一下代表的媒體。

健康衛視記者：剛才蘇局長為我們介紹了標準的制定，第一，我想知道食品安全風險監測隊伍的建設情況如何？第二，如何確保大中小食品生產企業都能夠納入到監測的范圍之中？謝謝。

蘇志：這個問題很重要，也是全國人大非常關心的問題。陳竺部長和陳嘯宏副部長剛剛帶隊調研，按照人大的要求對重點建議進行調查研究工作。這方面的情況，我想嚴衛星教授是國家食品安全風險評估中心，也是直接參與食品安全風險監測工作的重要的專家，請嚴教授給大家說明一下。

國家食品安全風險評估中心研究員嚴衛星：這位記者朋友提的問題非常好，食品安全風險監測，也是食品安全科學管理很重要的一方面，是食品安全風險評估的基礎，風險評估又是制定食品安全標準的基礎，按照《食品安全法》的要求，國家要建立食品安全風險評估制度，要求衛生部來負責這項工作，衛生部現在正在抓緊完善制度方面部署了一系列的工作，比如我們建立了一些規定，開展了一些工作。從2009年《食品安全法》出臺以后，2010年開始我們在31個省市，以及新疆建設兵團，全面開展了食品安全風險監測工作。按照國家要求，風險監測工作要從城市到農村全覆蓋。食品安全風險監測的內容，一是針對食品的風險監測，包括食品中的化學污染物、致病菌微生物、放射性污染物。另外，二是我們還有針對人群的風險監測，我們也把它分為幾內容：一是食物中毒的報道，二是異常癥狀和異常事件監測的報道，三是開展食源性疾病的主動監測，就是以食品為導向的監測，以人群健康為導向的監測，來共同做好整個國家的食品安全風險監測。

蘇志：我在嚴教授回答基礎上再補充一下。風險監測這個工作的確是一項重要的食品安全制度，在《食品安全法》中也是作為重要一章，衛生部牽頭有關部門承擔主要任務和職責。不得不承認，我們的風險監測工作剛剛起步，雖然今年是第三年按照法律規定系統地組織食品安全風險監測，但是這項工作還在繼續探索、建立和健全的過程中。至于網絡的覆蓋，請記者朋友們查一下《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，里面有明確的要求，而且要求相當高。從現在我們監測網絡的覆蓋情況來看，離國務院規劃的要求還有較大差距，所以這也是我們“十二五”期間努力的一個重要攻關方向。

另外，在能力建設方面，風險監測要做好涉及到全國的能力建設，不光是國家層面的評估中心，還有地方的風險監測機構的能力建設，這些都在按照《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》要求加快推進，而且在認認真真的、負責任的、科學的研究這方面工作。今天下午衛生部黨組會還要專門研究衛生系統如何落實好國務院決定和“十二五”規劃，到時候有些信息會持續給媒體做一些通報。

北京電視臺記者：請問關于酒類農藥殘留的問題，前幾天有媒體報道國內某檢測機構對國內三家酒類上市公司的10款葡萄酒檢測發現酒類有農藥殘留的問題，請問對于酒類的農藥殘留是如何管理的？新出臺的《食品安全國家標準“十二五”規劃》出臺以后，這一事件出來以后，其中有公司表示美國對多菌靈的標準含量的問題，美國的很多葡萄酒都存在多菌靈，并且表示微量多菌靈不會致癌，請問中國目前的標準是什么，我們這個標準是否會參照國際上其他國家的標準？

嚴衛星：我們國家一直高度關注農藥殘留問題，在整個農業生產過程中會使用農藥，無論是國內也好，還是國際也好，這是現代化農業的需要，農藥某些時候是一個很重要的農業投入品，為了保證產量，為了保證食物的安全。

我們一直關注的不僅僅是葡萄酒中的農藥殘留，所有使用過農藥的食品都要關注。在制定標準過程中，大家知道我們有一些基礎性原則，保證消費者健康是我們最重要的宗旨。整個農藥殘留標準的建設，按照衛生部和農業部的分工，農藥的許可、農藥使用的監督管理，以及農藥殘留標準的制定和相應檢驗方法的制定，都是由農業部負責。衛生部會同農業部，最后發布食品中農藥殘留的限量標準。

農藥殘留標準建立的前提還是要在農藥合理規范使用的前提下，農業部在農藥許可方面有系列的要求，包括安全評價等等一系列的要求。在風險評估的基礎上，再加上合理使用農藥、規范使用農藥的基礎上，農藥殘留只要在標準允許范圍之內，不會對人體健康產生影響，這是國際公認的。食物中農藥殘留是不可避免的現象，今天的社會，人類享受到美好生活的同時，也創造了大量的化學物品，就像汽車尾氣等，這些化學物品都會在環境當中殘留，都會通過不同形式、通過食物鏈進入到我們的食物，只要在風險評估的基礎上，我們加強管理、合理使用，在符合足以保護健康水平的標準下，對消費者的健康是有保障的。

法制晚報記者：關于食品營養標簽的問題，我老是搞不清楚這個營養成分表到底是怎么看的？營養標簽到底有什么用？比如這個表上有一個營養含量是每百克是多少克，NRV是什么意思？

中國疾病預防控制中心營養與食品所研究員楊月欣：這張表明白了就非常簡單，NRV的意思你可以把它當成一把尺子，如果攝入量到了30%或者100%，可以設想到了100%就是滿足一天的需要了，如果到了30%，就是滿足了一天1/3的需要了，可以這樣理解。當時為什么要把NRV加進去，也是讓老百姓更好的明白。鈣含量多少等等不是專業人員的話真的不知道是什么意思，所以有了NRV的話就會比較明白了，簡單一句話，NRV簡單來說是我們需要的一把尺子。

信息日報記者：衛生部4月份回復質檢總局關于牛初乳類產品適用標準規定的第三點的問題，一是是否指生產企業生產嬰幼兒配方奶粉或者米粉中不得添加牛初乳為原料，而并非指嬰幼兒不能使用牛初乳，因此其他嬰幼兒輔助食品和保健食品不在范圍。第二，按照牛初乳行業規范生產的牛初乳粉，例如1-2克獨立包裝是否給6個月以上的嬰幼兒食用，尤其是有需要的嬰幼兒。第三，富含規定自今年9月1日起執行，之前被理解為今年9月1日起不能繼續銷售牛初乳，事實上是怎么樣的，希望予以一個比較清晰的介紹。

嚴衛星：你的理解是對的，衛生部的文件對質檢總局的答復，是指嬰幼兒配方食品，也就是說嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品、特殊醫學用途嬰兒配方食品這三類食品。衛生部基于審慎的原則，通過綜合考慮，在這三類配方食品中不得添加牛初乳粉。剛才談到的是不是9月1日以后就不允許了，其實主要是指這三類配方食品。

楊月欣：我補充兩點。我覺得這個問題提的很好，目前有一些混亂或者說不明白，我們是做營養工作的，經常有人問這個問題。剛才蘇局長一開始介紹了食品安全標準的基本原則，我想加一條的話，就是適用性和必要性，因為配方奶本身就已經是奶粉了，牛初乳本身也是奶粉，其實標準說的三大類大家是知道的。在其他食品里面可以添加的。我是這樣理解的，應該是對的。當然，在生產使用這些東西的時候，是應該根據標準執行的。

健康報記者：我有兩個問題。第一個問題，此前我在采訪中曾經有專家表示我國的食品安全標準制定費用大約在5萬元人民幣左右，參考國際上的標準大概都要超過10萬美元，大的標準會超過50萬美元，低投入的標準產出不太放心。在國家“十二五”規劃當中，國家財政提出繼續加大食品安全國家標準制修訂工作的經費，請問5000多項標準的整理總投入情況和方案。

第二個問題，本月9號到10號，郴州17歲少年賣腎案開庭審理，包括多名醫務工作人員在內的被告以故意傷害罪提出訴訟，其中一個云南來的主刀醫生宋醫生說自己是醫學方面的專家，他只是在技術上把關。對于該案及主刀醫生的辯稱作為主管器官移植醫療行為和執業醫師行醫資格的行為是如何看待的，下一步是否有相應的措施出臺，來防止類似的事情發生？

嚴衛星：關于標準的清理，剛才蘇局長介紹的“十二五”規劃當中都提出了對現行的農產品質量安全標準、衛生標準、食品質量標準、以及行業標準這樣四套標準，涉及到食品的內容要進行全面的清理整合。我們現在大致計算了一下，大概是5000個標準工作量，當然這些標準的制定工作，衛生部一直組織牽頭負責，這5000個標準清理是原有清理工作的繼續，100多項乳品標準最后清理出68項。總體的經費，目前標準制修訂經費相應來說還是偏低的，當然，標準的制定經費，我們理解更多的是前期標準的基礎研究，是把標準基礎研究成果轉化，如果一個標準從零開始起步做，從研究開始做，一直到最后成立，那這個經費量遠遠高于現在的標準。隨著國家對這項工作的重視，標準經費的投入也在逐漸的加大。從事標準工作也是幾十年了，過去從幾千元，到現在每一個標準差不多5萬，平均10萬元的情況，大家更多的還是要看到這是一個標準研究成果轉化為國家的一項政策和制度法規，而不是從零開始。

我們這次標準清理，衛生部正在網上廣泛征求意見，我們在清理工作方案，也會配套預算，當然整個標準清理工作不是說完全從零開始，是把現有的標準進行整合和深入的研究，這些預算我們已經做了。盡管標準經費還是不足，但是我想標準的質量，尤其在保障消費者健康的宗旨下不是有任何含糊的，這一點請大家盡管放心。

鄧海華：關于器官移植的問題，衛生部是高度重視器官移植方面的工作，嚴格貫徹落實器官移植條例，做了大量的工作，也取得了很好的成效。包括我們建立人體器官移植的工作體系，對人體器官移植資質進行準入管理，動態的監測人體器官移植的數據，嚴格管理旅游移植，一方面加強人體器官移植的日常監管，同時還開展專項的整治活動，打擊違法違規的一些行為。特別在打擊器官買賣方面，衛生部采取了一系列的措施，在2009年，衛生部印發了《關于規范活體器官移植的若干規定》，要求各省級衛生部門加強活體器官移植，對轄區每一例活體器官移植供受體關系進行嚴格的審核。各醫院也對活體器官移植自查自糾，規范活體器官移植的流程，并且開展了專項的整治活動。2011年4月，衛生部又印發《關于進一步加強人體器官移植監管的通知》，要求各地在全國范圍內開展人體器官移植專項整治行動，并且衛生部與公安部建立了協作機制，對社會上出現的“黑中介”組織進行嚴厲打擊。你剛才說到的這個案例，包括最近公安部通報的18個省市的公安機關打掉了28個“黑中介”的工作情況，媒體有一些報道，據我了解，公安部近期將公布28個“黑中介”涉案的醫療機構和醫務人員的名單，衛生部將配合有關部門對涉案的醫療機構和醫務人員依據其在非法器官移植活動中的情節和實施的情況，依法依規追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

下一步，衛生部將進一步加強與有關部門的配合，嚴厲打擊無器官移植資質的醫療機構違法違規開展人體器官移植活動，嚴厲打擊醫務人員從事違法違規人體器官移植活動，加大對無器官移植資質醫療機構的監管力度，對于違法違規的醫療機構和醫務人員及相關的責任人，衛生部將發現一起查處一起，嚴格執法，絕不姑息。謝謝。

中國青年報記者：現在社會上對食品安全普遍有一種憂慮，很多人吃蔬菜覺得有農藥殘留，喝飲料覺得有添加劑，特別是牛奶。我不知道蘇局長怎么看待這個問題？大家是不是憂慮過度？5000項標準投入到底是多少錢，能不能公布一下？謝謝。

蘇志：如何看待中國食品安全問題，國務院食品安全辦領導以及我們國家有關專家，都對這個問題有很多這方面跟社會的溝通。我作為一個食品安全戰線上的工作人員，又主管這方面工作，我的看法是，中國的食品安全總體形勢在向好的方向發展，但是在13.4億這樣一個人口眾多、又有眾多的中小企業從事食品生產經營的情況下，可能免不了會有一些食品違法犯罪事件發生，甚至還有一些很嚴重的犯罪。按照國務院的要求，有關執法部門發現一起堅決打擊一起，最近特別高興看到國家公安部加大對食品安全方面刑事犯罪的打擊力度和治安整治力度，這在保障食品安全方面，使我們更加進一步增強信心。其實，從我們一些健康的指標來看，食品膳食是影響健康的一個重要因素，大家可以在網上去查衛生部公布的一些健康指標，包括期望壽命等等，中國人的健康水平是在穩步提高的。現在大家在關注一些報道，認為違法使用添加物、“地溝油”等導致了健康危害，主要是這種違法犯罪的性質惡劣，應當嚴肅查處，但是真正會造成多大的健康影響還需要進一步評估。

但從整個人類的發展過程來看，人類的健康水平是在提高的，我們對食品安全都應當樹立信心，特別是黨中央、國務院這么大的工作力度，各個監管部門和工作部門都在努力的工作的情況下，我們首先要增強信心。

在增強信心的同時，對我們國家食品總體狀況大家也應當是放心的。我利用這個機會想呼吁一下，我們應當改變膳食習慣，建議公眾認認真真對待，比如酗酒，很多場合比如親戚朋友在一起喝酒的時候，就有一種酒文化，就是要干、就要喝，大家覺得喝高一點才叫盡興，我覺得這個應該改一下。還有一個習慣，就是抽煙，這是確確實實在科學上有明確因果關系的一個危害因素，我建議公眾能夠支持政府把這項工作做好。

半島晨報記者：在《規劃》的主要目標中提到建立符合國情與產業發展相適應的食品安全標準體系，在過去的食品安全事件中出現國標低于國際標準或者制定中的企業參與或左右標準門檻等等，這些質疑降低了國標的公信力，在國標五年規劃制定工作過程中，通過哪些舉措和方法避免此類問題，以降低疑慮？

蘇志：這個問題媒體一直在關注，衛生部也不是第一次回答這個問題了，記得在幾個月前也是一次新聞通報會上，我們局里專門就這個問題進行了回答。首先對于國際標準的問題，衛生部網上有這方面的資料。各個國家的標準制定都是根據各個國家的膳食結構，確定各種污染物或者有害因素在各類食品中的限量。舉一個簡單的例子，中國人吃大米較多，我們相對來說對大米的有些指標要求就要嚴格一些，而在國際上有些國家不吃大米，或者吃很少的大米，所以他們就希望大米的指標放寬，不能一概而論國際標準和中國標準在某個食品的某個限量上誰高誰低。如果要比較的話，要比較這個國家的飲食習慣和膳食結構，然后膳食結構看清楚了以后，再來看某一個物質、某一個食品、某一個農產品里面的某一項指標是高，還是低。

第二個問題，關于企業會不會左右食品安全標準的制修訂的問題，我們認為不會。我們鼓勵行業參與，制定標準過程中，作為食品某一個行業來說，大家都有義務提供信息，都有權利提出意見，也都有權利拿出自己的研究資料，拿出自己的研究意見。比如對某一個行業，像酒、乳、糕點，對某一個行業的制定，這個行業對這個標準的情況最了解，我們提倡行業跟科學家要結合起來，把行業內的問題研究清楚。另外，我們希望媒體、公眾，還有大專院校第三方的專家，積極地參與到標準的制修訂過程中。我們在“十二五”規劃當中，標準規劃四個原則之一，就是公開、透明，大家都可以提意見。我在這兒要說一個情況，不是說大家說的所有意見都會被采納，不少的意見是從不同角度提出的，意見和意見之間、觀點和觀點之間可能是不同的，也可能是矛盾沖突的，當然就要由食品安全國家標準審評委員會在廣泛征求意見的基礎上來作出取舍。所以，我想利用這個機會請媒體和公眾放心。制定國家標準是一項嚴肅的事情，衛生部牽頭制定的食品安全標準就一定是強制性的，非常嚴肅，要嚴格執行，不執行標準屬于違法行為。所以，要維護標準的嚴肅性，大家都要促進這個標準貫徹實施，只有標準貫徹實施好了，食品安全才會有真正的保障。

中國健康界記者：《預包裝食品營養標簽通則》上有一句話，是針對我國居民營養狀況和慢性非傳染性疾病防治要求來制定的，我想請問這里有沒有對慢性非傳染性疾病防治的具體措施規定？對慢性非傳染性疾病防治有什么重要意義？標準是什么？衛生部有沒有一些監測？

楊月欣：提了兩個非常重要的關于營養標簽發布的意義的問題。剛才說到“4+1”是強制性的，另外還有3個是有條件的強制，從明年1月1日起預包裝食品生產企業都要按照這樣一個營養標簽標準去實施，就是標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉，為什么說“4+1”，是特別根據我們國家慢性病發生發展而強制的，就是能量是和肥胖相關，鈉和高血壓相關，脂肪和心血管疾病相關，當然蛋白質是一個基本的營養素。這些強制性要求的基本營養素，都是與我們國家慢性病的發生發展相關的。

關于監測的問題，準確地來說從2002年衛生部確定了要做這件事情，一直經歷了十年的時間，我們做了很多調查和研究，關于老百姓對于營養標簽的認知度，關于企業做營養標簽的可行性，關于檢驗機構是不是能夠從技術上保障，這些我們都有很多的數據，有的是以科學文章發表的，我愿意在廣大媒體配合下，寫一些科普的文章或者科學的信息告訴大家。

嚴衛星：剛才談到的慢性病，大家知道飲食習慣和慢性病有相當緊密的關聯。營養標簽這樣一個標準出臺以后，一是滿足消費者對商家提供的食品營養成分的知情權，提供了這些信息以后，消費者了解這些信息，根據自身的情況滿足了選擇權，否則，告訴你一個加工食品，你也不知道它含什么東西，也不知道含多少，對于自己預防和控制慢性病來說，在食物的選擇上就很茫然了。所以我覺得這對滿足大家的知情權和確保大家的選擇權很有意義。

南方都市報記者：上周江蘇連云港出現兩例皮膚炭疽病例，有5人出現了不典型的癥狀，推斷是由當地村民宰殺由外地輸入的病牛所致，請衛生部介紹一下相關情況。另外，請問衛生部在阻斷這種外地病牛傳入當地引發人感染疾病會采取哪些措施？另外，這些病牛到底從什么地方來的，現在有沒有一個具體的說法。

鄧海華：關于江蘇有村民感染皮膚炭疽這個事情，衛生部接到地方報告后非常重視，要求地方衛生部門積極開展醫療救治和疫情防控工作，加強健康教育，提高公眾的自我保健和防護能力，并且我們要求中國疾病預防控制中心加強監測，協助地方做好疫情處置工作。同時我們迅速向農業部門通報了這起疫情。關于病源問題可以向農業部門作進一步了解。

根據江蘇報告的情況，省衛生部門連續派出四批由醫療和疾控專家組成的工作組趕赴現場進行現場處置，開展了一系列的防控工作，一是對患者和醫學觀察對象進行合理的治療和觀察，確保患者能夠得到及時、有效的救治。二是加強疫情監測。三是對患者及患者家庭使用的相關物品、屠宰用具進行消毒處理，防止疫情擴散。四是開展健康教育和防病知識宣傳。同時也向畜牧獸醫部門通報了疫情。據我們向當地了解，參與屠宰的有7個人陸續出現了局部皮膚腫脹的癥狀，其中有2例是臨床診斷的皮膚炭疽病例，其他癥狀不典型的被列為了醫學觀察對象，截止到現在7個人病情都比較穩定，沒有重癥，也沒有死亡病例。其他醫學觀察對象也沒有發現異常情況。下一步，衛生部門將密切關注這起皮膚炭疽疫情的進展情況，及時做好疫情防控工作。

謝謝大家。今天發布會到此結束。