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中國經濟深化改革在路上正由世界工廠變為世界市場

日期：2017-03-20　

【概要描述】

經濟全球化是歷史大勢，促成了貿易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術大發展。與此同時，發展失衡、治理困境、數字鴻溝、公平赤字等問題也客觀存在。在此背景下，作為全球第二大經濟體，中國如何通過結構性改革推動經濟轉型，在實現自身經濟穩健發展的同時，積極與世界各國緊密合作，推進包容性的經濟全球化，為全球發展注入穩定要素，受到國內外的高度關注和期待。

由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017年會”正在北京釣魚臺舉行，與會國內外嘉賓圍繞“中國與世界：經濟轉型和結構改革”主題展開深入探討，紛紛獻計獻策。

積極推進供給側結構性改革

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民

理解中國的供給側結構性改革，要把握當代中國改革發展中的兩個大邏輯。

第一個邏輯是中國經濟運行中出現的短期問題，其根源是重大的結構性失衡。第二個邏輯是這些重大的結構性失衡，根本原因是體制機制障礙，使市場沒有充分發揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好地發揮應有的作用。

關于第一個邏輯，實體經濟的供需失衡是當前一個重大的結構性矛盾。產能過剩怎么形成的？是因為中國經濟快速增長的時候，需求結構是一種面向低端消費為主的，面向出口和投資需求為主的結構。現在需求結構發生了重大變化，原來那些低端產品的產能就變成了過剩產能。

關于第二個邏輯，就是實體經濟這種結構性失衡，追根溯源是社會主義市場經濟體制還不完善，市場還沒有發揮配置資源的決定性作用。政府在配置資源中的影響力過大，所以中國的供給側結構性改革就是要通過體制機制改革，解決這種重大的結構性失衡。供給側結構性改革最重要的手段就是十八屆三中全會確定的一句話，大幅度減少政府對資源的直接配置。在這方面，需要進一步落實到位。

總之，當前和今后一個時期，中國將以供給側結構性改革為主線來推動經濟的持續健康發展，我相信這必將為全球經濟的強勁可持續增長作出貢獻。

發展不可放棄制造業這個根本

工信部部長苗圩

這些年，中國的制造業投資當中，民間投資大概占比都在60%以上。不過，去年整個制造業的投資比上一年只增長了3%多一點，這個數字里面反映出了幾個問題：

第一，社會有大量的資本找不到投資的方向。制造業又需要大量投資，特別是中小企業需要大量的投資，因此，社會資本避實就虛的現象必須改變。

第二，制造業相對的投資收益率是比較低的。一些制造業企業，賺錢后都想去資本市場上增值，而不是進一步投入到制造業里來。我們致力于鼓勵制造業從產業鏈的低端向高端發展。除了創新驅動以外，我們還按照產業價值鏈的微笑曲線，鼓勵企業向兩端延伸。

第三，民間投資的壁壘依然存在。所以，中國政府制定了關于國有企業深化改革的文件，其中，實行混合所有制改革是一個重要方向，這給民間資本創造了新機會。

第四，關于對技術改造的問題。有人曾認為，國家要培育新興產業，傳統制造業可能會被拋棄。在傳統制造業里，的確有一些產能過剩的問題，但所謂的新興產業，除了少部分是新的產業外，更多的還是傳統產業的改造升級。

通過以上四方面的努力，我想制造業投資低迷的狀況會得到改善。我們未來的發展絕對不能放棄制造業這個根本，否則僅靠以錢生錢，就容易催生泡沫，國際金融危機的教訓也提示了這一點。

為供給側結構性改革提供新動能

世界銀行首席執行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃

中國對全球經濟增長的貢獻巨大，而且未來依然會保持高額的貢獻。在中國的“十三五”規劃中，中國設定了非常宏偉的目標，要推動創新、培育新的增長動能，深化供給側結構性改革。

這里，我想談一下供給側結構性改革的經驗和啟發。

首先，地方政府在減稅和減少行政負擔方面發揮著重要作用，但是在產業政策方面，政府應該發揮什么作用依然存在爭議。我們爭論的不是政府是否應該介入產業政策，而是怎么界定一個合理的介入范圍，可以動用哪些工具，在哪些領域市場的作用更有效。

第二點，競爭依然是提升效率、推動創新的最強大動力。經合組織最近指出，生產率增長乏力可能源于企業面臨的競爭壓力不足。所以，我們要加強競爭，包括降低市場準入門檻，減少創投企業的負擔，為企業創造公平的競爭環境。

第三點，要強調教育，培育勞動力市場。我們要培養人才，讓他們能夠勝任未來的工作。這需要多管齊下，有一些國家就重視兒童早期開發，提供高等教育的均等機會，以市場為基礎保證教育的可持續性，利用信息來提升成效，這些國家都取得了很好的成績。

我想說，世界銀行非常自豪能夠跟中國一起合作，來落實新的增長動力的培養，這有利于中國，也有利于全世界。

中國正由世界工廠變為世界市場

國務院發展研究中心副主任王一鳴

當前，全球經濟復蘇處在一個重要關口。去年下半年，全球經濟出現了新的曙光，制造業PMI主要經濟體都處在擴張區間，大宗商品價格回暖，通脹風險在緩解，十年期的國債收益率在上揚。

在此形勢下，搞貿易保護主義，將使全球增加更大的不確定性，而順應全球化的發展趨勢，克服全球化的負面效應，將開辟更加光明的未來。

中國正在推動經濟轉型，消費貢獻率持續提高，去年達到64.6%。中國正由世界工廠變為世界市場。需求不足是全球經濟低迷的重要因素，而需求潛力最大的市場在中國。中國的消費額，2006年只占世界的6.6%，10年后的2015年達到15%。我們的增量占到1/3以上。預計未來5年，貨物進口超過8萬億美元，出境旅游人數達到7億人次，這是巨大的市場需求。

中國轉向創新發展將深化全球價值鏈的分工，為全球延伸產業鏈帶來更多的就業機會。中國轉向綠色發展，因為我們是最大的能源消費國、排放國，轉向綠色發展，減排、降低能源消耗，它的邊際效應給全球綠色經濟帶來的貢獻也是最大的。中國正在擴大對外投資，中國的企業也會為對象國創造更多的就業機會，去年的對外投資超過1700億美元，今后5年還會達到7500億美元，中國也在提供越來越多的公共產品，為全球發展做貢獻。

中國正成長為全球化引領者

絲路基金董事長金琦

近40年來，中國已經從全球化的參與者，逐步成長為全球化的推動者、倡導者和引領者。

中國參與全球化進程有3個重要的時間節點。首先是1979年改革開放，中國把自己融入全球經濟，成為全球化的參與者；其次是2001年加入WTO，中國主動地接受和執行全球貿易規則，成為全球化的推動者；第三個時間節點是2013年，中國提出“一帶一路”倡議，為全球化進程放緩提供了全新的解決方案，標志著中國正成為世界經濟發展的引領者。

“一帶一路”倡議正在促成世界開放發展的新格局，要形成這樣的新格局，需要三個方面的共同作用。

首先是國際層面的廣泛共識。“一帶一路”得到了全球范圍的積極響應，去年杭州的G20峰會，也就推進全球經濟增長達成了廣泛的共識。這些共識將有力推動各國政府落實承諾，制定共同規則，創造良好的國際環境。

其次是政府層面的戰略對接和政策支持。“一帶一路”倡議是要發揮各國的比較優勢，這不僅需要各國政府制定戰略規劃，更需要通過建立雙邊和多邊框架、完善制度設計，加強合作，加快產業結構調整升級。

第三是企業家層面的創新與合作。企業是“一帶一路”倡議和經濟全球化的行動主體，“一帶一路”倡議為全球資源優化配置和產業提升創造了歷史性機遇，需要企業家以進取精神和開放的心態積極響應。

中國推進全球化意義重大

必和必拓首席執行官麥安哲

習近平主席今年在達沃斯論壇的致辭中，講到了中國要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。其實，中國并非全球化進程的唯一受益者，全球化背景下信息的溝通互聯等，為各個國家都提供了發揮各自優勢的機會。

對所有人來說，能夠讓資源得到更高效的利用，讓各國有機會共享，是非常重要的。全球化增進了經濟增長，提高了人民的生活水平，創造了很多就業機會，尤其是幫助數以億計的人們擺脫了貧困。

世界在一直突飛猛進地向前發展，但是，地緣政治的動蕩不安、全球經濟的不穩定以及部分國家的貿易保護主義的抬頭，都在威脅全球化的未來。

對此，我認為我們應該了解世界經濟在過去所取得的成就，并認識到貿易保護主義并不是解決當前問題的出路。我們一定要保護現有的成果，反對局部國家的這種短視行為，以及民粹主義去全球化的倒退呼聲。

當前，中國在全球化進程中發揮著領導作用，促進了世界貿易的繁榮，這個意義比以前任何時候都更加重要。作為企業，我們也愿意積極參與到全球化發展的討論中，促進社會、環境、經濟的發展。我們是全球化的一個倡導者，更是一個受益者。

(人民日報記者白之羽、曲哲涵、陸婭楠整理)