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規范化工園區建設推進區域安全評價

日期：2020-03-18　

一、化工園區建設及其現狀

化工園區建設是近年來國際發展的主流，也是國內外化學工業發展的新型模式。其主要特征是，產業空間集聚、合理配置生產要素、化學工業的集約化、可持續發展。改革開放特別是近十幾年來，我國各地為發展石油、化學工業等而建設的化工園區蓬勃興起，對于促進改善投資環境、引進外資、發展區域經濟、調整產業結構、提升生產技術水平、探索和實踐新型管理體制和運行機制等起到了積極的示范、帶動和幅射作用。當前世界上主要的化工園區，已經發展成為全球石化工業的主要生產基地和企業集群地區。“十五”期間,我國石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等產業的石油和化學化工園區，在沿海、沿江、以及部分化學工業基礎雄厚的地區和中西部地區得到了快速發展。預計“十一五”期間化工園區建設將會得到較快發展。

目前，我國的化工園區分為大型石油化工型、精細化工型、城市搬遷型和老企業擴張型四種類型。

（1）大型石油化工型。是以世界級規模煉油乙烯裝置為龍頭，以產業和產品鏈的銜接為紐帶，采用國際化的經營理念和開放式的管理模式，統一規劃，協同發展。這類園區規模大，與國際化工園區接軌。如上海化學工業區、南京化工園區、惠州化工園區、福建泉港化學工業園等。

（2）精細化工型。一般為中小型園區，以精細或專用化學品以及非大宗合成材料為主，大都各具特色。如南通經濟技術開發區化工區主要圍繞特種有機原料、材料進行開發，常熟國際氟化工園區主要開發氟化工產品，常州化工開發園區主要開發ABS、PVC等產品，泰興化工園區主要開發燒堿、氯、聚丙烯系列產品，張家港經濟開發區化工區主要開發合成材料等。

（3）城市搬遷型。就是結合城市發展規劃，將原來分散在城區的老化工企業，集中搬遷在規劃建設的化工園區。這些園區的建設，既符合城市總體規劃的要求，也符合企業發展的需要，如天津開發區化學工業區、滄州臨港化學工業園、合肥化工園區等。

（4）老企業擴張型。這類園區一般是在原有企業的基礎上，以特色產品為核心，幅射、擴張而建設的化工園區，產業基礎比較扎實，產品特色比較鮮明，對外商和其他投資者也有較強的吸引力。這類園區一般在內陸地區，通常稱為“內陸園區”，如齊魯化學工業園等。

近年來，我國化工園區的建設駛入了快車道。沿海、沿江的一些地區利用自身航運、交通、水源、環境的優勢，大力實施園區建設，取得了顯著成績。中西部一些地區在參考東部經驗的基礎上，也在籌劃建設新的園區。據不完全統計，近十多年，我國省級以上人民政府批準建設的新建化工園區達60多家。主要有：上海化學工業區（曹涇）、南京化學工業園區、南通經濟技術開發區化工區、常熟國際氟化工園區、蘇州經濟新區化工區、江蘇揚子江國際化學工業園（張家港）、鎮江經濟開發區（鎮江新區國際化學工業園）、中國精細化工園區（泰興）、常州化工開發園區、浙江杭州灣精細化工園區、寧波化學工業園區、天津開發區化學工業區、福建泉港石油化工區、廣東大亞灣開發區石化工業區（惠州）、四川西部化工城（瀘州）、廣東茂名石化工業區、廣東珠海石化工業區、北京精細化工園區、山東齊魯化學工業園、山東青島石化工業園、河北滄州臨港化學工業園區、深圳精細化工園區等。

二、濟南市石油化學工業及其園區建設現狀

濟南市石油化學工業主要包括石油加工業、有機化工、化肥制造業、無機化工、農藥、其他化學工業等。重點石化產品涉及到原油加工、合成氨、濃硝酸、氫氧化鈉、農藥、化肥、純苯、甲醇、油墨、無機顏料等。

濟南市各縣（市）區把工業園區建設作經濟的重要載體予以高度重視，園區建設進入了快速發展的新階段。2005年底，全市10個重點工業園區（經國務院批準的高新技術產業開發區、濟南市出口加工區；省政府批準的濟南經濟開發區、明水經濟開發區、濟北經濟開發區和臨港經濟開發區；經各級政府部門批準擬保留的濟南民營科技產業園、長清區萬德鎮工業示范園，濟北民營經濟園，商河縣經濟開發區、濟西工業園和濟南化工工業園）共進駐企業2694家，其中民營企業2173家，占園區企業總數的80.66％。

濟南市化工企業存在著大型企業偏少、中小企業較多，老企業較多，新型企業較少，搬遷改造任務重，布局分散，缺乏統一規劃，園區規劃相對滯后等問題。為改變上述現狀，實現濟南化工企業的集約化、規模化，2005年濟南市于天橋區黃河北部地區308國道北側規劃建設了“濟南化工工業園”。濟南化工工業園4.7平方公里的起步區內，天橋區目前已投資近7000萬元，前期拆遷、征地安置補償、基礎設施建設工作已經完成。濟南裕興化工廠、濟南化工新材料有限公司、藍星石油有限公司濟南分公司、濟南明湖熱電廠、皇冠油墨、舜立創業中心、多利亞有限責任公司等多家企業已簽訂了入園協議。

三、工業園區的區域性安全評價有待推進

1、首先要高起點建設化工園區

園區實現“一體化”建設。一是項目設計一體化，園區總體發展規劃必須有專業資質的規劃設計單位編制，規劃內容應包括園區的產業定位、產業鏈構成，公用工程、港口、道路、物流、通訊、環保、安全等基礎設施以及園區組織和管理機構；利用化工產品上下游關聯的特點，形成化工項目鏈。二是公用工程一體化，對園區能源供應進行統一規劃、集中建設，形成一體化公用工程設施。三是物流傳輸一體化，通過輸送管網、倉庫、碼頭、鐵路和道路等，形成園區內一體化的物流運輸系統；四是環境保護一體化，園區內設立環保中心，統一處理廢水、廢氣、廢渣。四是園區建設要綜合考慮安全、消防及應急救援體系。五是園區管理服務一體化，為駐園業主提供一站式辦公，寓管理于服務之中。另外，園區規劃要強調科學性、可操作性和前瞻性，實行準入制度，嚴格篩選、科學論證，選擇符合國家產業政策和行業發展方向、適合本園區的特色和園情、產品新、效益好、科技含量高的項目，避免一些國家和地區轉移產品檔次低、技術落后、安全性差、污染大的項目進入園區。要合理布局，園區的布局應與當地和資源市場相結合，與城市總體規劃、企業搬遷相結合，對于靠近主城區、并對城市布局和安全、環境造成一定影響的化工企業，應遷出城區集中發展；園區建設要特色鮮明、規模適度。

2、化工園區亟待區域性安全評價，加快應急系統建設

近年來，我國石油化工產業的迅猛發展，推動了化工園區建設，呈現較快增長態勢。從現階段來看，我國化工園區具有一些共同特點：有產業發展規劃，無安全規劃；有單個企業安全評價，無化工園區區域安全評價；主要分布在東部沿海經濟發達、人口稠密地區；易燃易爆、有毒有害物質不僅高度集中，而且數量巨大，一旦發生事故，影響巨大；化工園區應急響應系統建設工作有的尚未起步或剛剛起步，技術、人才、資金都比較缺乏。業內人士指出，未來15年到20年，化工園區生產安全問題將進一步凸現。

化工園區區域安全規劃評價是化工園區應急響應系統建設的重要前提。

從我國化工園區應急響應系統建設現狀來看，有幾個方面的問題亟待完善：一是大部分園區沒有建立“應急響應中心”，已建成應急響應中心的卻不具備應急響應中心應具備的功能。表現在接處警能力低、基礎數據信息不足等，普遍重視硬件建設，輕視軟件建設。二是應急預案系統、決策支持系統等支持系統缺乏或功能不足。缺乏應急預案或應急預案的實踐性、可操作性差，一方面面臨著人才缺乏的瓶頸，另一方面面臨著基本信息數據庫嚴重匱乏的尷尬。三是各級應急響應中心之間的信息共享、協調指揮有待加強。很難真正實現信息資源共享，即使實現了，不可持續。四是不能做到快速響應、有效應對。

化工園區應急響應系統建設必須首要考慮的問題是應急體制模式的建立。若能正確確定化工園區的應急響應模式，也就基本上確定了化工區的應急體制模式。化工園區應急響應系統是“管委會”應急響應體制的支撐平臺。

化工園區應急響應系統建設要解決決策支持系統問題。基于事故案例和火災、爆炸、毒物泄漏事故模擬后果軟件，綜合考慮法律、法規、當地經濟發展水平等因素，確定事故的影響范圍。采用固定與機動相結合的監測設備收集監測指標，根據監測指標值來確定響應級別等。

化工園區應急響應系統建設要解決“指揮孤島”問題。化工園區在建設應急響應系統時，對應急指揮中心內的要素考慮得比較充分，而對于指揮中心以外的要素考慮不夠，外部信息獲取與協調指揮的效率與指揮中心不匹配，形成了“指揮孤島”，在一定程度上削弱了應急事件的快速協調和處理能力。

化工園區應急響應系統建設要解決應急預案問題。要解決各級應急預案結構、內容等基本問題。要解決各級應急預案編制程序、修訂及評審程序、評審標準等問題。所編制的化工園區應急預案管理軟件上要與有關政府的應急預案管理系統接口，下要與園區眾多企業預案管理系統接口，實現應急預案的持續改進。

此外，化工園區應急響應系統建設要解決培訓、演練問題。既要重視“綜合演練”，又要重視“桌面演練”、“功能演練”。

化工園區應急響應系統的建設不僅要考慮突發公共衛生事件、社會治安事件、自然災害事件等應急響應系統建設的接軌問題，更要考慮到化工園區生產安全事故的自身特點，立足快速響應、科學分析與決策、有效應對的原則建設我國的化工園區的應急響應系統。

3、國內區域性安全評價的進展

針對園區化工企業密集、安全風險較大的現實和應急系統建設，國家安監總局及我省安監局在安全生產“十一五”規劃中均明確指出：開展化學工業園區區域風險評價和安全規劃，實現合理布局，提高區域安全水平。一些地區已率先展開了這方面的工作，如：杭州灣精細化工園區管委會委托中國安全生產科學研究院編制園區區域安全評價規劃，為園區的區域性安全管理提供科學依據。日照市制定了《日照市嵐山港規劃區區域危險化學品安全評價工作方案》，提出了總體安全評價的范圍、要達到的目的和總體工作安排，并委托中石化安全工程研究院進行了區域性評價。珠海對臨港工業區危險源的分布、危險源的評價、應急組織機構、應急資源、重特大事故應急處理以及如何提高區域事故應急能力等方面進行了客觀、深入的分析論證，對方案進行了充分完善。天津臨港工業區委托編制了《天津臨港工業區安全評價與規劃》。寧波大榭開發區進行LNG場址及區域安全環境評估。2006年5月28日寧夏《寧東能源化工基地(A區)安全規劃》也已通過專家評審，等等。

區域安全評價體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，為安全生產監督管理部門充分掌握本地區安全生產態勢提供有效技術支持，為區域及區域內生產企業的安全生產提供了保障。（本文為作者在濟南市“隱患治理保障安全”研討會上的發言稿）